세계유산보존에 대한 현황 보고

일본의 메이지 산업혁명 유산 : 철강, 조선 및 탄광 (C1484)

□ 유산개요

❍ 등재연도 : 2015년

❍ 등재기준

Ⅱ 오랜 세월에 걸쳐 또는 세계의 일정 문화권 내에서 건축이나 기술 발전, 기념물 제작, 도시 계획이나 조경 디자인에 있어 인간 가치의 중요한 교환을 반영

IV 인류 역사에 있어 중요 단계를 예증하는 건물, 건축이나 기술의 총체, 경관 유형의 대표적 사례일 것

❍ 위험에 처한 세계유산 등재연도 : 해당없음

❍ 이전위원회 관련 결정문 : http://whc.unesco.org/en/list/1484/documents/

❍ 이전 보고서에서 유산에 영향을 미칠 것으로 선정된 요소들

• 지상 교통 인프라 (슈세이칸 및 미에츠 해군 군항의 도로 건설 프로젝트)

• 인적 자원 (유산의 탁월한 보편적 가치, 산업유산, 유산 해석과 관련된 역량강화의 요구)

• 관광/방문객/레크리에이션의 영향(방문객 수준)

• 관리 시스템/관리 계획 (유산 및 그 부속 요소들에 대한 우선 순위 보존 작업 프로그램 및 이행 프로그램의 개발 필요; 부지에 대한 우선 순위 보존 작업 프로그램 및 구현 프로그램 개발 필요, 군함도에 대한 세부적인 보존 작업 프로그램 부족 (문제 해결))

• 해상 운송 인프라 (Miike항의 새로운 정박 시설)

• 해석 및 방문 시설 (유산 소개를 위한 적절한 해석 전략 부족)

□ 현재 보존 이슈

❍ 2019년 11월 29일 일본 당국은 중앙 및 지방자치단체, 개별소유자 및 기타 이해관계자가 공동으로 작성한 유산 보존 상태 보고서를 제출하고 국가 보존 관리 위원회의 승인을 받은 바 있음.

이 보고서는 http://whc.unesco.org/en/list/1484/documents/를 통해 볼 수 있으며, 다음과 같이 위원회의 과거 결정에 대해 응답함.

• 하시마 탄광의 보존 관련 조사를 실시하고 결과 데이터를 수집해, 향후 10년 동안의 실행계획 수립. 나가사키시는 건물과 관련된 조사와 더불어 고고학적 조사 및 기록 조사를 실시했으며, 관련 연구를 지속적으로 진행할 예정임. 동 연구결과를 바탕으로 체계적인 보존 방법을 논의하기 위한 학술위원회 등이 설립됨.

• 지난 3년 동안 수행된 양적‧질적 조사 결과를 기반으로 방문자 관리 전략이 수립됨. 조사 결과에 따르면, 방문자 수의 급격한 변동으로 인한 악영향 방지를 위해 관광객 수 변동을 모니터링하기 위한 다중지표 개발 및 이를 토대로  적절한 대응이 필요함.

• 일본정부가 2017년 제출한 보고서에 수록된 해석 전략을 기반으로 2019년 3월과 8월에 국제전문가들이 전 분야에 걸쳐 해석과 관련한 실사를 실시함. 각 인포메이션센터의 해석전략은 내각관방이 제시한 종합적인 유산에 대한 공통 전시물 등을 도입하는 등, OUV에 기반해서 개발될 예정임.

• 일본 근대산업유산과 관련된 일부 당사자(관련 부처, 지방자치단체, 유산 소유자 및 관리자, 국내외 전문가, 지역 사회 및 관광사업자) 등이 참석한 정기 간담회가 개최됨. 지자체, 상공회의소, 관광협회 등에도 관련 위원회가 구성되어 관련 논의를 진행함.

• 분야별, 유산별, 인원별 교육지침을 수립하고, 이에 따른 역량강화사업을 진행하였음. '철강의 이해', '석탄의 이해'라는 제목의 출판물이 각 산업의 역사에 대한 전반적인 이해를 증진하기 위해 제작되었으며, 현장에서 문화유산 해설 업무를 수행하는 인력의 역량강화를 위해 사용될 예정임. 가이드 교육과 함께 조선산업에 대한 유사한 자료 제작을 계획중임.

• 당사국은 유산에 영향을 미칠 수 있는 여러 개발 프로젝트에 대한 세부 정보를 공유함. 슈세이칸의 새로운 도로 건설, 미에츠 군항 도로 교량 및 미이케 항구의 새로운 정박 시설에 연구, 보고서 그리고/또는(and/or) 유산영향평가를 준비중이며, 결과물은 세계유산센터 등과 공유할 예정임.

• 당사국은 또한 하기, 가고시마, 사가 및 야와타 지역의 유산현장과 관련하여 2017년 보고서에서 이미 언급된 다른 프로젝트에 대해서도 보고함.

• 일본은 유산의 전략프레임워크에 따라 2019년 9월 6일 국내외 전문가로 구성된 산업유산 전문가 위원회를 개최하여 전문가 의견을 수렴 후 제출된 보고서에 반영함.

❍ 2020년 6월 19일 세계유산센터와 유네스코 일본 대표부간 회의를 통해 “관련 당사국(concerned parties)간의 지속적인 대화를 권장한 제42차 세계유산위원회 결정문 42COM7B.10, 10항에 대해 논의함. 이에 대한 후속조치로 2018년 42차 세계유산위원회 결정문 채택 이후 일본과 대한민국 대표자간에 개최 된 약 9건의 회의 및 협의 목록을 접수함.

❍ 산업유산정보센터(IHIC)는 2020년 3월 31일 도쿄에 설립되었으나, 코로나 사태로 인해 폐쇄 후, 6월 15일에 재개관함. 앞서 언급한 2020년 6월 19일 회의에서 세계유산센터는 정보센터의 '해석 전략'과 관련하여 당사국에 추가 정보를 요청함.

❍ 이 문제에 대한 추가 정보가 없는 상황에서 2020년 9월 22일 세계유산센터에서 일본 관련당국에 서한을 송부해 “정보센터에 대한 전반적인 해석 및 해설 방법에 대한 업데이트”에 대한 세계유산위원회 요청을 상기함. (결정 42COM7B.10, 8항).

❍ 2020년 11월 30일, 세계유산센터는 일본정부로부터 일본근대산업유산군의 해석전략의 이행 현황에 관한 보고서를 접수함. 관련 보고서는 다음 링크를 통해 공개됨. (http://whc.unesco.org/en/list/1484/documents/)

주요내용은 다음과 같음.

• 일본근대산업유산군을 구성하는 유산들의 방문자센터 등에서의 전시 설명은 산업유산정보센터와 협력하여 제작됨.

• 각 유산의 “전체 역사”를 반영하라는 세계유산위원회의 요청과 관련하여, 일본은 “전체 역사”에 대한 설명과 해석이 몰입형 멀티 디스플레이 등의 활용을 포함한 해석전략에 맞추어 산업유산정보센터에서 제작됨. 산업유산정보센터는 국내외 전문가들의 조언에 주의를 기울이면서 "전체 역사"를 전시하는 방법에 대해 각 방문자 센터와 지속적으로 협력할 예정.

• 일본은 '한반도 출신 민간인 등'을 포함한 노동자의 역사와 관련해 제2차 세계대전 당시 산업현장에서 일하던 노동의 역사에 대한 조사를 진행하고, 1차 사료(관련 기관 및 법인의 법률, 공고, 공문서 및 문서)를 통한 정보수집을 통해 “방문자가 모집, 공식배치, 요청, 송환 및 증언을 이해할 수 있도록”했다 시사함. 일본은 이러한 노력을 지속적으로 진행할 계획이라 밝힘.

• 일본은 또한 모든 유산지역에서 해설의 일관성을 보장하기 위해 해설인증 프로그램을 구축했으며 직원 및 자원 봉사자 가이드에 대한 교육을 개최함. 추가 교육 활동도 계획하고 있음. 가상 방문 및 3D 디지털 재구성을 이용한 현장 및 온라인 해설을 통해 “더욱 몰입감 있는 경험”을 방문객들에게 제공함. 마지막으로 세계유산경로추진협의회(World Heritage Route Promotion Council)는 모든 유산지역과 관련 유적지를 안내할 지도와 애플리케이션, GPS 내비게이션, 도로표지판을 제작함.

❍ 그 후 UNESCO/ICOMOS 실사단이 산업유산정보센터를 방문하여 그 내용을 검토하고 세계유산위원회의 결정과 당시 당사국 한 약속을 이행하고 있는지에 대한 피드백을 제공하기로 합의함. 이번 실사는 코로나19 사태로 인한 각종 제약으로 지연되었으며, 2021년 6월 7일부터 9일까지 진행됨. 실사단은 사전에 일본 전문가들과 함께 온라인 협의를 여러 차례 진행함. 실사보고서는 http://whc.unesco.org/en/list/1484/documents/에서 볼 수 있으며 임무의 결론에 대한 요약은 아래 분석

❍ 이 문서의 준비단계에서부터 대한민국 대표 및 다양한 NGO 대표들로부터 산업유산정보센터의 내용과 위원회의 이전 결정 이행에 대한 강한 우려를 표명하는 수많은 메시지를 지속적으로 받음

❍ 일본은  2020년 12월 17일 슈세이칸 유산지역의 완충구역(Buffer Zone)의 신규 기차역 개발에 대한 보고서를 제출함. 덧붙여 2021년 3월 24일 미이케 탄광 및 미이케 항구 유산지역 부지의 정박 시설 계획에 대한 업데이트에서 미이케 정박 시설 건설 계획을 진행하지 않기로 결정했다 보고함.

❍ 2021년 4월 6일자 세계유산센터의 서신에 대한 응답으로 일본 당국은 2021년 4월 30일 슈세이칸 유산지역의 완충구역(Buffer Zone)의 신규 기차역 개발에 대한 추가 정보를 제공했으며 동 건은 현재 세계유산위원회 자문기구의 검토를 거치고 있음. 일본 당국은 동 건에 대한 진행상황을 계속 보고할 예정.

□ 세계유산센터, ICOMOS, ICCROM의 분석 및 결론

❍ (세계유산위원회는) 군함도의 열악한 보존 상태로 인해 세계유산의 등재 시점에 군함도의 구체적인 보존 작업 계획을 요청함. 2018년 일본은 30년 보존 계획(10년씩 3개 주기 계획으로 나가사키 시가 이행계획을 수립)을 제출함. 이와 관련하여 첫번 째 10개년 이행계획 차원에서 진행 중인 최종 조사는 환영하는 바임. 하지만 세계유산위원회의 요청에도 불구하고 동 계획이 승인에 앞서 유네스코 세계유산센터에 제출되지 않은 것에 대해 유감을 표함. 제39차 세계유산위원회 결정문 39COM8B.14에 따라 등재 시점에 세계유산위원회의 권고가 있었음에도 이러한 우선적인 보존 조치의 개발 과정에서 자문 기구의 자문을 요청하지 않았음에 주목함.

❍ 각 시설의 방문객 숫자는 2016년부터 모니터링되고 있으며, 방문객 관리 전략은 2019년에 수립됨. 동 전략은 앞서 요청에도 불구하고 채택에 앞서 자문 기구의 검토를 위해 세계유산센터에 제출되지 않은 것에 대해 세계유산위원회는 유감을 표하며, 코로나19의 통제 측면에서 당국에 동 결과에 대해 재검토할 것을 촉구함.

❍ 세계유산위원회는 각 유산의 전체 역사를 이해할 수 있도록 유산의 해석 전략을 요청함(39COM8B.14 참조). 2017년 국제전문가의 실사(audit)에 이어 2019년에 해석 전략이 개발됨. 전체 역사(full history)의 경우 어떤 유산은 1850년대 이전, 심지어 1910년 이후를 포괄해야하나, 동 전략에 따르면 모든 유산의 해석은 OUV에 가장 크게 기여하는 기간(1850년부터 1910년까지)을 반영한다함. 2020년에 산업유산정보센터가 도쿄에 개소됐지만 동 센터의 개소에 앞서 센터의 콘텐츠 관련 정보는 세계유산센터와 공유된 바 없음.

❍ 등재 시점에 나온 일본의 성명에서 “일본은 1940년대에 일부 시설에서 수많은 한국인과 여타 국민이 본인의 의사에 반하여 동원되어 가혹한 조건에서 강제로 노역했던 사실과 2차 대전 동안의 징발 정책을 이행했다는 점을 이해할 수 있도록 준비할 조치할 준비가 돼 있다. 일본은 인포메이션센터 설립 등 희생자들을 기리기 위한 적절한 조치를 해석전략에 포함할 준비가 돼 있습니다.” 고 말한 것을 상기해야함. 세계유산위원회가 유산정보센터와 디지털 해석을 통해 각 시설의 전체 역사를 이해시킬 것을 강력히 촉구하였음에도 등재 유산의 그 어떤 지역과도 물리적으로 가깝지 않은 곳에 산업유산정보센터를 설치한 것은 세계유산위원회가 OUV를 인정한 시기 동안의 유산 전체 역사를 나타내는 자료들이 각 유산 소재지에 없을 수도 있다는 우려를 유발시킴.

❍ (세계유산위원회는) 관련 당사국들과의 지속적인 대화를 세계유산위원회가 장려한 것에 대한 응답으로 열린 회의들에 주목함. 일본의 당사국 세계유산위원회 보고서 출간에 이어 특히 2020년 2월에 일본 외무성과 한국 외교부 간 회의가 열림. 동 보고서에 대한 반응으로 한국은 모든 유산 소재지에서의 유산 역사에 대한 전체 해석과 관련하여 강력한 우려를 표명하는 여러 차례의 비서면 성명을 발표함. 세계유산위원회는 특히 해석 문제와 관련하여 국제 당사자들을 포함한 모든 관련 당사국들과의 지속적인 대화를 거듭 장려함. 세계유산위원회는 더 나아가 당사국들에게 보존과 지속가능한 발전, 국제 협력 및 대화를 지원하는 수단으로 1972년 협약을 활용할 것을 장려함.

❍ 당사국은 2021년 6월 7일부터 9일까지 이뤄진 유네스코/ICOMOS 대표단의 산업유산정보센터 방문을 환영한 것과 아래와 같은 결론을 찾을 수 있을 것이라는 것에 주목한다.

□ 산업유산 정보센터에 대한 유네스코/ICOMOS 공동조사단 보고서의 결론

❍ 도쿄의 산업유산 정보센터 공동조사단의 임무는 위임조건(Terms of Reference)에 따라, 위원회의 기존 결정들과 당사국의 약속에 따른 몇 가지 주요 요소를 검토하는 것이었음. 이러한 각 요소들과 관련하여 조사단의 결론은 다음과 같음.

❍ 각 유산 지역이 어떻게 탁월한 보편적 가치(Outstanding Universal Value, OUV)에 기여하고, 각 유산 지역과 관련된 전체 역사의 이해를 가능케하는지를 보여주는 해석 전략(Decision 39 COM 8B.14): 조사단은 IHIC에서 시행된 해석 전략이 각각의 지역이 어떻게 OUV에 기여하는지를 명확히 보여주고, 각각의 지역에 대한 개별 해석 계획들이 공통 주제에 확고한 기반을 두고 있다고 결론 내림. 그러나 일부 지역의 역사는 OUV가 적용되는 기간(1850s–1910) 전후의 기간까지 이어지는 것으로 인정되는데 반해,  제2차 세계대전 이전과 그 기간동안의 내용은 간략한 수준으로만 다루고 있는 바(only briefly if at all), 일부 측면은 전체 역사를 서술한다고 보기 어렵다고 판단함.

❍ 다수의 한국인들과 그 밖의 사람들이 본인의 의사에 반해 혹독한 환경에서 노역하도록 강요받았다는 것과 일본 정부의 동원 정책을 이해할 수 있도록 하는 조치 (등재 당시 일본 대표단의 언급): 1944년의 동원 정책은 산업유산정보센터가 인정하고 전시하고 있음. 많은 수의 한국인과 그 밖의 사람들을 산업유산 지역에서 노동하도록 동원한 이전 정부의 조치들은 조사단과의 논의 중에 설명되었으나, 연구 센터 내의 서면 자료에서만 발견됨. 전시된 정보는 다른 나라에서 동원되어 온 이들이 당시 일본인으로 간주되어 대우받은 듯한 인상을 주었으며, 전시되어 있는 구술 증언들은 모두 하시마 섬과 관련되어 있었고, 노동이 강제된 사례가 없다는 메시지를 담고 있음. 따라서 조사단은 본인의 의사에 반해 끌려와 강제 노역을 한 이들에 대한 이해를 돕는 해석 조치가 현재 불충분하다고 결론을 내림.

❍ 해석 전략에 정보센터 설립과 같이 희생자들을 기리기 위한 적절한 조치의 통합 (등재 당시 일본 대표단의 언급): 2020년 설립된 산업유산정보센터에는 구두 증언 등 노동자의 삶과 관련된 다양한 연구 자료를 포함하고 있으나, 현재까지는 피해자를 기리는 목적에 적합한 전시물은 없는 것으로 조사단은 결론을 내림.

❍ OUV가 적용되는 기간과 그 기간 외의 전체 역사에 대한 해석 전략과 디지털 해석 자료의 국제적 모범 관행 (Decision 42 COM 7B.10): 조사단은 OUV 기간 이후의 전체 역사에 대한 해석 전략과 관련해, 유사한 역사를 가진 산업유산 지역들이 강제 노역 관행과 군사 목적의 지역 사용을 충분히 인정한 것과 비교할 때 국제적 모범 관행에 미치지 못한다고 결론 내림. 디지털 해석 자료와 관련해서는 IHIC가 전세계의 다른 세계유산 지역의 모델이 될 수 있는, 국제적 모범사례의 예시가 된다는 의견을 제시함.

❍ 관련 당사자들과의 지속적인 대화(Decision 42 COM 7B.10): 산업유산정보센터는 다수의 한국인과 기타국 출신의, (조사단이 들은 바에 따르면) 대부분 現 일본 거주자를 포함한, 당사자들 및 초청된 국제 전문가들과 지속적인 대화를 해옴. 조사단은 2021년 6월 30일에 일본이 제공한 한국과 일본 간의 회의 목록을 정리한 문서를 WHC로부터 받은 바, 관련 당사국, 특히 한국과 일본 사이에서도 일부 대화가 이루어졌다고 결론내림.

❍ 결론적으로 조사단은 위원회의 결정 중 여러 측면이 준수되었고 그 중 일부는 모범적인 방식이었으며 당사국의 몇몇 약속 또한 지켜졌으나, 산업유산정보센터는 당사국이 등재 당시 한 약속이나 세계유산 위원회의 등재 당시와 그 이후의 결정들을 아직 완전히 이행하지는 않았다고 결론내림.

결정문안: 44 COM 7B.30

세계유산위원회는

1. 문서 WHC/21/44.COM/7B.Add.2를 검토하고,

2. 각각 39차(본, 2015)와 42차(마나마, 2018) 위원회에서 채택된 결정문 39COM8B.14와 42COM7B.10를 상기하며,

3. 2021년 6월 도쿄 산업유산정보센터에 대해 수행된 UNESCO와 ICOMOS의 조사를 환영하고,

4. 당사국이 약속한 몇 가지 사항과 위원회의 관련 결정 일부를 준수한 것을 만족스럽게  인식하며,

5. 그러나 당사국이 아직 관련된 결정들을 충실히 이행하지 않은 데 대해 강한 유감(strongly regrets)을 표하고,

6. 이와 관련하여 당사국은 관련 결정을 이행할 때 다음 주제를 포함한 조사단 보고서의 결론을 충분히 고려할 것을 요청하며,

a) 각 지역이 어떻게 OUV에 기여하는지를 보여주고, 각 지역의 전체 역사를 이해할 수 있도록 하는 해석 전략,

b) 다수의 한국인들과 그 밖의 사람들이 본인의 의사에 반해 혹독한 환경에서 노역하도록 강요받았다는 것과 일본 정부의 동원 정책을 이해할 수 있도록 하는 조치,

c) 정보센터 설립과 같이 희생자들을 기리기 위한 적절한 조치를 해석 전략에 포함,

d) OUV가 적용되는 기간과 그 외 기간을 포함해 전체 역사에 대한 해석 전략과 디지털 해석 자료에 있어서의 국제모범사례,

e) 관련 당사자들과의 대화 지속;

7. 또한 2023년 46차 세계유산위원회의 심사를 위해, 2022년 12월 1일까지 유산 보존 상황 보고서를 업데이트하고, 상기 내용에 대한 이행 보고서를 세계유산센터로 제출할 것을 당사국에 요청함.